天涯雨晴的博客    复制

　　2005年的一天，正在广东惠州开发“公爵小镇”项目的英国人凯斯·达比听说，英国曼彻斯特至三亚定期航线将在2007年开通，他当即决定来海南投资酒店业。在如诗如画的石梅湾，达比兴建了超五星级的喜达屋艾美度假酒店。他坦言：“看中的是海南旅游的未来。”

　　风雨二十载，海南从一个边陲海岛发展成“中华民族的四季花园”;海南旅游从一个“无足轻重”的小行业发展成为“举足轻重”的支柱产业，海南也成为全国响当当的国际化休闲度假目的地。

　　过去时：艰难起步

　　孤悬浩淼南海的海南岛，拥有阳光、海浪、沙滩、仙人掌，却一直寂寥地守望着潮起潮落。

　　改革开放后，中国观光旅游逐渐兴起，海南岛丰富独特的旅游资源体系开始为世人发现。1983年5月，国务院在批转的《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》中提出，“海南岛有条件逐步建成国际避寒、冬泳和旅游胜地。”

　　1986年1月，国务院在全国旅游工作会议上宣布，将海南岛列入全国7个重点旅游区之一。

　　在中央政策的指导下，海南旅游艰难起步。当时，海南只有两家旅行社，主要接待外宾和港澳台同胞，旅游团可谓寥寥无几，能数得出来的景点也只有五公祠、海瑞墓、天涯海角和东山岭等。

　　1988年4月，海南建省办经济特区。新建省和大特区效应，吸引着人们纷纷前来考察、旅游、寻求各种机遇。当年，中央决定支持海南发展旅游业，授予海南旅游外联权和签证通知权，实行“落地免签”政策。

　　当时，由于对特区产业缺乏系统科学的思考，素有“东方夏威夷”之称的海南岛，只是旅游资源上的“夏威夷”，而不是旅游业上的“夏威夷”。1992年按四星级标准建造的三亚南中国大酒店开业前，海南的新酒店并不多，海口宾馆、泰华酒店、金融大厦等，都是建省前所建。

　　海南旅游资源的天然禀赋终究无法掩盖。就在1988年，旅游业的发展逐渐引起了省委、省政府的重视。省旅游局副局长陈耀，当时在省委办公厅工作。他回忆，当时海南发展乡村工业收效甚微，相反，旅游业各项指标都呈上升之势，省领导指示省委办公厅对海南旅游业做一次调研。调研报告分析了中国经济和国际国内旅游的发展趋势，最后得出结论：旅游业有可能成为海南的支柱产业。省领导做出批示，提出“海南从房地产业向旅游业过渡”，但报告中将“支柱产业”改为“先导产业”。

　　尽管一字之差，但其传递的信号却振奋人心。当年5月，全省旅游工作会议明确提出：“旅游业是海南省重要的支柱产业之一，要优先以超常规的速度发展有海南特色的旅游业。”紧接着，主抓旅游的副省长提出“大旅游”的发展思路，提倡全社会都来关注旅游业的发展。1994年，海南在全国率先制订了全省性的旅游规划大纲。1995年，海南出台了中国第一部地方立法形式的《海南旅游条例》。

　　在中央和地方政府的高度重视下，海南旅游开始了希望的航行。

　　现在时：转型升级

　　上世纪八十年代中期，度假旅游已占据了国际旅游主体市场。1992年，国务院批准了试办首批12个国家旅游度假区，海南的亚龙湾也在其中。1996年，国家旅游局确定当年的旅游主题是“度假休闲游”，就是希望以12个度假区为主体推出中国度假旅游产品，树立国际形象。

　　此时，经过产业政策调整，海南已逐步确定旅游业的龙头产业地位。1996年，省委、省政府确立了“一省两地”的产业发展方针，“一省”指新兴工业省，“两地”指中国热带高效农业基地和中国度假休闲旅游胜地。从此，海南旅游业进入了一个新的发展纪元。

　　1996年1月1日,中国度假休闲游开幕式在亚龙湾广场举行。开幕式上，当时的国家旅游局领导预言，中国旅游产品特别是度假旅游产品，能拿到国际市场上竞争的唯有三亚，三亚是中国度假旅游金字塔的塔尖。可以说，“96·1·1”让海南人找到了“做旅游”的感觉。尤其是三亚，在接下来的城市建设中都围绕着度假进行，开始了一场凤凰涅槃般的美丽蜕变。

　　这一年，中国首家五星级度假酒店凯莱在亚龙湾营业。此后，假日、天域、喜来登等国际酒店品牌也纷纷进入海南。

　　这一年，中国唯一的热带野生动植物园——海南热带野生动植物园以及海口火山口公园、兴隆印尼村相继开业。此后，南山、大小洞天、博鳌水城、南湾猴岛、尖峰岭国家森林公园等大批景区争奇斗艳，叫响海内外。

　　这一年，海南旅游人数增长了60%。此后，海南旅游开始步入了一个稳步上升的新时期。

　　2003年，一场突如其来的非典让海南旅游陷入“冰河期”，全行业停业休整三个月。然而，在全省上下的共同努力下，在旅游业界与媒体的联手推动下，危机变成了转机。海南旅游适时打出了“健康岛”、“无疫岛”等金字招牌，在海内外树立起“旅游岛”的概念。也是这一年，第53届世界小姐总决赛在三亚成功举办。当年，“非典”和“世姐”成为全球网络点击率最高的两个词汇，也将海南推向了国际市场。

　　“作为中国旅游业探索发展模式的试验田，海南旅游一直在改革与创新中不断发展。”陈耀总结道。2005年，省委、省政府提出了旅游产业转型升级战略，即旅游增长方式要从数量规模型向质量效益型转变;旅游方式要从观光向休闲度假转变;客源要从国内市场向国际市场转变。2006年，海南以省长令形式颁布了《海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》。海南旅游由此漂亮转身，走向常态化管理。

　　将来时：走向世界

　　靠着放胆发展的勇气和改革创新的魄力，20年来海南旅游发生了翻天覆地的变化：1987年，海南旅游接待人数75万人次，旅游收入1.14亿元;2007年，海南旅游接待人数1845万人次，旅游收入171亿元;境外游客也从17万人次飙升到75万人次。

　　肩负着“中国度假旅游试验田”的使命，海南旅游不但要做“中华民族的四季花园”，还要参与到国际度假市场分配。

　　围绕“世界著名、亚洲一流的国际性热带海岛度假休闲旅游胜地”的目标，2007年，省委、省政府提出建设“国际旅游岛”。有关人士解释：“国际旅游岛”的概念就是要把我国确定的旅游业对外开放和制度创新方面的重大举措，放在海南先行先试;以旅游开发为核心，推进综合配套改革，将海南建设成绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛。

　　一方面，进一步扩大来琼国际游客的免签证范围;另一方面，允许三亚、海口、琼海、万宁等重要旅游城市在市区设立免税商店。当然，推进海南旅游软硬件的国际化改造，还需要推进更多领域的对外开放，包括旅行社、住宿、餐饮、旅游景区、旅游汽车、旅游商业等，也包括外汇、外贸、医疗、文化、体育、教育等与旅游相关的方面。

　　“海南旅游发展到今天，得益于建省办经济特区的历史机遇，得益于改革开放的胆识和气魄，得益于全省上下的共同努力。”省旅游局局长张琦认为，建设国际旅游岛是海南新一轮对外开放和开创海南体制、机制、环境新优势的重要标志，对以发展旅游业为龙头的服务业乃至海南经济社会的发展具有重要意义。

　　省委书记卫留成在省第五次党代会上所作的报告中提出，推动旅游业升级转型，带动和促进现代服务业发展。并指出，旅游业是我省最具特色、最具潜力和竞争力的产业，大力发展以旅游为龙头的现代服务业，是实现海南长远发展、可持续发展的必然选择。

　　省长罗保铭在今年的《政府工作报告》中也提出，“以建设国际旅游岛为目标加快发展现代服务业。加快旅游业转型升级和国际化进程，引进需求，扩大岛内消费，带动第三产业大发展。”

　　可以说，这是一张最美的蓝图，凝聚了海南八百万人民的殷殷期盼;这是一个最大的变化，推动着海南旅游不断腾飞和自我超越!（来源：南海网—海南日报）