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海南国际旅游岛建设行动计划
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建设国际旅游岛,是海南旅游发展的基本目标。为加快旅游业国际化进程,全面推进旅游业开放,更好地指导海南国际旅游岛建设,制定本行动计划。

一、海南国际旅游岛建设的基本内涵和阶段性目标

(一)基本内涵。

——确立新目标。旅游业全面与国际接轨,把海南建设成为世界一流的热带海岛度假休闲胜地。实现“服务零距离、管理零距离、景区零距离、产品零距离”,把海南建设成为“旅游开放之岛、欢乐阳光之岛、休闲度假之岛、生态和谐之岛、服务文明之岛”。

——建立新体制。旅游发展与管理的体制机制符合国际惯例。

——实行新政策。对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策。

(二)阶段性目标。

——到2013年,建成国际旅游岛的雏形,旅游要素的国际化改造基本完成。2013年,入境游客占全省旅游接待人数的10%以上,旅游外汇收入占旅游总收入的20%以上。

——到2018年,基本建成国际旅游岛。旅游业的管理体制、运行机制与国际基本接轨,旅游服务基本达到国际水准,海南旅游在国际上的知名度和美誉度大幅提高,“中国热带海岛,东方度假天堂”的品牌基本确立。2018年,入境游客占全省旅游接待人数的20%以上,旅游外汇收入占旅游总收入的30%以上。

——到2028年,建成世界一流的国际旅游岛。旅游产品达到国际水准,城市建设、公共服务设施、现代服务业等适应世界发展潮流,综合环境能满足中外游客的各种需求,成为国际热带海岛度假休闲胜地。2028年,入境游客占全省旅游接待人数的30%以上,旅游外汇收入占旅游总收入的40%以上。

二、构建通向世界旅游市场的便捷通道

全面落实免签证、航权开放政策,为游客来海南创造便利条件。

(一)进一步落实免签证政策。

在用足、用好落地签证政策的同时,进一步落实好免签证政策,为境外游客来海南创造更加便利的出入境条件。

1.执行好“21个国家5人以上旅游团来海南实行15天免签”政策,争取近期将21个国家的范围扩大到26个国家、旅游团“5人以上”的限制条件放宽到“2人以上”。

2.在未来5年内,新选一批具有较大潜在客源市场的北欧、中亚等国家,争取对其旅游团来海南实行免签证政策。

3.争取把目前免签时间15天延长至30天。

4.对来海南的国内游客,争取授权海南办理出入境手续,使其旅程延伸至东盟国家。

(二)全面落实航权开放政策。

落实好航权开放政策,为游客来海南创造便利的交通条件。

1.全面落实好已开放的第三、第四航权,加快开辟旅游客源地、潜在客源地国际航线,巩固、增加海南至日本、韩国、俄罗斯等国的航线、航班,争取开通海南至美国、北欧航线。

2.落实好第五航权,实现第五航权航线零的突破。

3.用足用好中途分程权,境外的航空公司经营海南的国际航线除延伸到内地开放城市以外,争取延伸到香港、澳门。协商国家海关、出入境等有关部门,落实异地出关的便利政策。建设好海口美兰、三亚凤凰机场的国际中转厅,为游客提供舒适的中转环境。

4.用好“南边开口、北边开放”航路政策,把海南培育成为中国面向东南亚的区域性旅游集散中心。

5.海南基地航空公司开通“海南-台湾”节假日包机航班,争取直航。

6.落实好免税航油政策,为国际航班提供优惠条件。

三、加快推进旅游要素的国际化改造

按照国际旅游岛的标准,加快旅游要素的国际化改造,不断提高国际化水平。

(一)加大国际旅游市场的开发力度。

加大宣传促销力度,推介海南独特的度假资源和度假理念,使国际游客的比重大幅度提高。

1.加大对旅游宣传促销的投入。大力整合和利用各种宣传手段,积极推行整体联动促销,加强与中央媒体、欧美媒体、港澳台媒体的合作,充分发挥旅游卫视的作用,搞好海南国际旅游岛整体形象的策划、包装和宣传促销。

2.有计划地参加重要国际旅游展会,进一步创新旅游促销方式,策划高水平、有特色、针对性强的旅游促销活动,在海岛特色旅游等旅游新业态的包装和促销方面有新提高。

3.巩固港、澳、台旅游市场,进一步扩大日本、韩国、东南亚各国以及俄罗斯市场,逐步拓展欧洲、澳洲市场,在北美等远程市场开发方面取得新突破。

4. 开辟新的国际地区航线。争取5年内引进增加到60条国际地区航线,吸引中外航空公司50家;“十一五”期间,完成博鳌机场的建设。

(二)加快引进海外知名国际旅行社。

积极引进外国和港、澳、台地区的知名旅行社,形成客源市场、目的地市场经营一体化。

1.在未来5年内,以俄罗斯、韩国、日本等主要客源地为重点,引进20家带客源、带航线的境外知名旅行社,进一步加快与国际旅游市场的对接步伐。

2.鼓励有实力的境外知名旅行社开办合资或独资旅行社,以吸引更多海外客源。

3.近期内争取国家将国际旅行社的审批权下放给海南。

4.近期出台《海南省外资旅行社管理办法》。

(三)加快引进国际知名酒店管理集团。

加快引进国际知名酒店管理集团,进一步提升海南酒店管理水平,促进其向规模化、品牌化和国际化方向发展。

1.5年内,引进20家著名国际酒店管理集团,使五星级国际水准的度假型酒店达到60家以上。

2.在外国游客聚集区建设一批针对国际游客的旅游服务项目。

(四)建设国际化的生态型的景区(点)。

借鉴国际经验,建设符合国际旅游岛规划要求的景区(点)。

1.按照国际化的标准,加快老景区(点)的改造和扩建,全面提升其档次和品位,大力引进国际知名景区(点)管理集团和投资商来琼高规格、高品位开发和管理新景区(点),进一步增强景区(点)的旅游吸引力,满足国内外游客的需要。

2.大力发展生态旅游。将旅游开发和生态保护结合起来,建设生态旅游景区,实现景点和生态的统一,促进人与自然的和谐发展;高标准建设一批精品度假区,加快神州半岛、海棠湾、香水湾、清水湾、石梅湾、铜鼓岭、美丽沙、新埠岛等重点旅游景区建设。推行“绿色饭店”创建活动,制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准,并在全岛推广,形成绿色旅游管理体系;突出热带海岛蓝色生态和绿色生态旅游的特色,开发热带雨林度假游、海岛温泉康复度假游、高尔夫度假游和海洋旅游等生态旅游产品;加强游客的生态文明旅游教育,提倡生态旅游消费方式,发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业。

3.建设“旅游度假区”、“乡村生态旅游社区”和“品牌旅游景区”等,创建“优秀旅游城镇”、“工农业旅游示范点”。

(五)建设符合国际化要求的旅游文化要素。

1.创造国际化旅游的语言环境。加强旅游标识牌和旅游区公共信息符号的规范化建设,完善旅游交通标识牌。5年内完成各主要道路、各旅游景区(点)、各旅游度假区规范的双语或多语标识系统。建立在线同声翻译系统,通过移动通信多方通话和多语种翻译中心的功能,为国际游客提供国际化、个性化的语言系统服务。

2.突出海南民族风情特色资源,挖掘海岛历史文化传统,开发、丰富具有海岛特色和民族特色的文化旅游产品和旅游线路,开发具有黎、苗民族风情传统工艺制品。

3.积极发展旅游文化娱乐、体育业,创办具有国际影响力的大型旅游文化赛事和体育活动,积极承办国际级比赛项目,鼓励发展大型旅游演艺项目。

四、构建国际化的服务保障体系

根据国际旅游岛建设的要求,推进旅游相关服务业的开放和发展。

(一)加快建立免税商店。

1.按照国际惯例,向国内外招商引进大型免税品经营集团经营旅游免税商店。

2.在机场口岸设立免税商店的基础上,加快建设市内免税商店。近期,先在海口、三亚各建立一家市内免税商店;然后在琼海、万宁各建立一家市内免税商店。

3.出台《海南省免税商店和免税品的管理办法》,规范免税商店的经营管理。

(二)加快旅游人力资源开发。

1.做好旅游人力资源规划,创新吸引人才的体制机制。积极营造吸引人、培养人、留住人、激励人的良好环境,使旅游人才在数量、质量和结构上都能适应建设国际旅游岛的目标要求。

2.加强旅游职业教育。增加对旅游职业教育的财政投入,充分发挥高等院校在旅游职业教育方面的作用,坚持院校培养与在岗培训相结合,本地培养与外地引进相结合,加快培养中高级旅游管理人才。出台《海南省旅游职业教育发展规划》。

3.鼓励境外著名旅游人才培训机构进入海南,设立独资或合资的旅游管理培训中心。

(三)加快建立以旅游业为龙头的现代服务体系。

1.深入开展“旅游优质服务”系列活动,推行《五年旅游优质服务计划》,为游客提供优质满意的旅游服务。

2.加快“海南游客到访中心”体系建设,设立服务内容、服务项目、服务方式、运行机制都与国际标准接轨的游客到访中心。同时,在重要旅游城市设置旅游咨询服务亭(点)。

3.建立旅游志愿者服务机制。

4.加强旅游管理、服务的信息化建设,完善旅游信息门户网站,搭建互联网络旅游信息服务平台。

5.5年内,利用已有的金融机构服务网点,设立外币兑换窗口,允许一定数额的小额外币自由兑换。

6.积极引进国内外一流的医院在海南设立医疗机构,建立医疗急救服务保障体系,为突发危急疾病的游客实施及时救治;建立多元化、多层次的康复保健体系。

7.出台《海南省促进现代服务业发展若干规定》,鼓励以旅游业为龙头的现代服务业的发展。

五、积极营造良好的旅游环境

海南国际旅游岛建设涉及经济社会和对外开放政策,要充分发挥政府主导作用,积极为海南国际旅游岛建设营造良好的旅游环境。

(一)营造良好的旅游政策环境。

1.围绕国际旅游岛建设目标,认真组织国内外著名旅游咨询规划设计机构,高起点编制《海南国际旅游岛建设总体规划》,并将其确定为全省经济社会发展的重点,纳入全省经济社会发展规划之中。

2.省人大或省政府出台《关于加快海南国际旅游岛建设的决定》。

(二)建立规范的旅游市场环境。

1.加快“12301”建设,建立旅游咨询投诉服务平台,建立“有诉必接、有接必查、有查必果”的快速反应机制,进一步规范旅游市场。

2.优化旅游业组织结构,用大企业、大品牌来带动市场规范发展。引导和支持国内外大企业参与海南旅游企业的改组、改造和重组,催生一批海南知名旅游品牌,建成一批具有国际竞争能力的旅游企业集团。

3.加强全省旅游标准化基础工作,近期制定出台全省旅游标准体系,将旅游标准的立项、制定和实施等纳入规范化轨道。

4.出台与国际旅游岛相适应的旅游市场规范发展的地方法规。

(三)营造良好的旅游社会环境。

1.完善旅游软环境,搞好全民教育,提高全民素质,营造全民参与建设国际旅游岛的社会氛围。把国际旅游礼仪列入中小学德育和社会公德教育内容。

2.加强旅游治安环境建设,为游客提供安全有序的良好社会环境。

3.完成拍摄国际旅游岛宣传公益广告,在国内外主要媒体进行宣传刊播。

六、创新旅游管理的体制机制

借鉴旅游发达国家和地区的经验,积极研究建立与国际旅游岛相适应的旅游发展与管理的体制机制。

(一)建立符合国际惯例的旅游行政管理体制。

积极考察研究世界各国先进地区的旅游体制机制,研究世界各国的旅游惯例。研究符合国际惯例的政府旅游宏观管理职能,研究旅游规划、政策、监管机制。研究旅游部门负责国内外旅游市场宣传推广的职能与机构设置;组建旅游行业联合会,形成旅游行业发展和自律的机制。

(二)建立符合国际惯例的旅游交通管理体制机制。

引进国际知名旅游交通投资商和管理公司进入海南旅游市场,重组和改造旅游交通要素,形成更加便捷、更加现代化的旅游交通服务体系。

(三)创建与国际旅游岛建设相适应的投融资体制。

设立海南旅游产业发展基金,扶持重点项目和基础设施网络建设;整合、优化资源配置,大力培育和推荐旅游上市资源;探索发行大型特区旅游产业债券,探索整合现有彩票资源,为旅游产业发展建立新的融资渠道。(来源:新华网海南频道

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